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沙特有望實現(xiàn)財政盈余

2021-12-18 10:49:22 來源：經(jīng)濟日報

沙特財政部日前公布2022年度預(yù)算，預(yù)計總收入約10450億里亞爾（2787億美元），總支出約9550億里亞爾（2547億美元），盈余約900億里亞爾（240億美元），有望實現(xiàn)2013年以來首次財政盈余。

沙特政府上述財政目標(biāo)是與國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的現(xiàn)狀和預(yù)期相適應(yīng)的。

一方面，隨著新冠肺炎疫情負面影響逐漸減弱，全球經(jīng)濟活動呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。

國際貨幣基金組織（IMF）10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告預(yù)測，2021年全球經(jīng)濟增長將達到5.9%，為過去8年來最快增速，并預(yù)計2022年將增長4.9%。而沙特2021年經(jīng)濟增長將達到2.8%，預(yù)計2022年將增長4.8%。

埃信華邁（IHS Markit）數(shù)據(jù)顯示，本年度包括中國、美國、歐盟、日本、韓國在內(nèi)的經(jīng)濟體采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）基本保持在50以上，而沙特的采購經(jīng)理人指數(shù)在今年10月已達到57.7。該指數(shù)是追蹤全球非石油私營部門活動的最重要經(jīng)濟指標(biāo)之一，數(shù)據(jù)表明各國乃至全球工業(yè)生產(chǎn)已開始從疫情影響中復(fù)蘇。根據(jù)沙特財政部數(shù)據(jù)，今年前三季度，沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長1.8%，其中非石油國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.4%。預(yù)計沙特全年非石油收入將達到約3720億里亞爾（992億美元），比上年度增長0.8%。

經(jīng)濟復(fù)蘇給石油市場帶來積極影響，由于全球石油需求增加和歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國執(zhí)行減產(chǎn)計劃，本年度國際油價大幅上漲，平均油價從2020年4月疫情期間最低水平的每桶18.4美元上升到2021年10月的每桶83.5美元。沙特雖然受減產(chǎn)計劃影響，今年前10個月平均石油產(chǎn)量約為每天890萬桶，比上年同期減少31.90萬桶，下降3.4%，但全年石油收入預(yù)計將達到約5580億里亞爾（1488億美元），比上年度增長35.2%。根據(jù)歐佩克10月報告，預(yù)計2022年全球石油需求將增長約4.3%，達到每天1.008億桶，而2021年約為每天9660萬桶。沙特財政部預(yù)計，受石油收入預(yù)期增長的推動，2022年度沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7.4%。

同時，疫苗推廣有助于改善經(jīng)濟狀況。目前沙特全國疫苗接種率已經(jīng)超過70%，沙特逐步放寬防控措施，經(jīng)濟活動水平得到提升。

另一方面，沙特持續(xù)多年的經(jīng)濟改革取得明顯成效。沙特本年度財政赤字較去年甚至疫情前已經(jīng)大幅收窄。事實上，除去年外，沙特財政赤字自2016年以來逐年減少，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2016年的12.8%減少到2021年的預(yù)計2.7%，而明年的財政盈余占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計將達到2.5%。

上述成績得益于沙特政府近年來持續(xù)采取的經(jīng)濟改革政策。沙特財政部表示，2022年度預(yù)算反映了沙特以三大支柱為基礎(chǔ)的包容性經(jīng)濟政策，事實上，這三大支柱也是近年來沙特經(jīng)濟改革政策的集中體現(xiàn)。

一是加強收入來源多樣化并提高公共支出效率。行之有效的調(diào)控政策是改善財政狀況的重要保證，而最具代表性的舉措就是增值稅的暫時性上調(diào)。為緩解疫情帶來的收入壓力，沙特自2020年7月開始將增值稅稅率上調(diào)至15%。受該舉措影響，加之防疫措施放松后消費指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，本年度商品和服務(wù)稅預(yù)計將達到約2320億里亞爾（619億美元），比上年增長41.8%，總體稅收收入預(yù)計為2950億里亞爾（789億美元），比上年增長30.2%。

二是提高私營部門生產(chǎn)力及其對國民經(jīng)濟的貢獻。近年來，沙特通過公共投資基金（PIF）和國家發(fā)展基金（NDF）開展了一系列經(jīng)濟發(fā)展計劃，包括國家工業(yè)發(fā)展和物流計劃（NIDLP）、國家投資戰(zhàn)略（NIS）、“伙伴”計劃（Shareek）、金融部門發(fā)展計劃（FSDP）和私有化計劃等，旨在為私營部門賦能，在減少公共支出壓力的同時增加非石油收入。

三是實施更為廣泛的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。沙特在政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會計劃方面持續(xù)投入，扶持國家轉(zhuǎn)型計劃（NTP）、生活質(zhì)量計劃、朝覲服務(wù)計劃（DARP）和沙特綠色倡議（SGI）等“2030愿景”配套發(fā)展計劃，旨在增強經(jīng)濟靈活性，適應(yīng)快速變化的全球格局，促使相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

與此同時，沙特清晰認識到全球經(jīng)濟復(fù)蘇和開放的不確定性持續(xù)存在，未來仍需面對多個重點經(jīng)濟體再次出現(xiàn)經(jīng)濟停擺、新一波疫情影響長期持續(xù)、全球供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)增大、通脹水平上升，石油儲備增加等風(fēng)險和挑戰(zhàn)。此外，沙特未來還需面對如何在通脹壓力下逐步取消疫情期間的臨時性經(jīng)濟政策。提高增值稅率雖然對年度收入的增加起到較大幫助，但僅為臨時性決定。沙特財政大臣穆罕默德·賈丹表示，可能會在經(jīng)濟和金融狀況改善的情況下重新考慮增值稅率，這將對國家財政狀況產(chǎn)生一定影響。

對此，沙特在實現(xiàn)財政平衡后，將啟動財政可持續(xù)性計劃（FSP），旨在實現(xiàn)中長期財政可持續(xù)增長。

一是將支出上限與結(jié)構(gòu)性收入掛鉤，即在預(yù)估石油收入時采取與石油市場預(yù)期無關(guān)的保守估計，限制受油價波動影響的順周期支出，確保支出上限更加穩(wěn)定。二是設(shè)定儲備和債務(wù)限額，建立財政緩沖，著眼規(guī)避風(fēng)險。三是建立部署盈余的機制和規(guī)則。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼表示，盈余將用于增加政府儲備，以應(yīng)對疫情帶來的需求，改善沙特財政狀況，提高應(yīng)對全球沖擊和危機的能力；穆罕默德·賈丹表示，盈余將用于支持國家發(fā)展基金和公共投資基金，將考慮加快實施一些經(jīng)濟和社會層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目，或償還部分公共債務(wù)。

穆罕默德·賈丹表示，沙特政府2022年度和中期財政目標(biāo)是支持經(jīng)濟活動的持續(xù)逐步復(fù)蘇，同時延續(xù)近年來所采取的舉措，通過減少對石油收入的依賴、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化、發(fā)展非石油收入并確保其可持續(xù)性來實現(xiàn)沙特“2030愿景”。（經(jīng)濟日報記者羅懷偉）

標(biāo)簽：沙特盈余財政